全國人大代表袁亮：促進大型煤炭礦區產能接續

文 | 中國能源報記者 李玲/整理

今年兩會，全國人大代表、中國工程院院士袁亮帶來一份《關于促進大型煤炭礦區產能接續的建議》。他表示，大型煤炭礦區是我國煤炭供應保障的重要支撐，為國家能源安全穩定供應和經濟社會發展作出了重大貢獻。當前，大型煤炭礦區接續發展問題已成為維護國家能源安全、產業鏈供應鏈安全迫切需要解決的問題。

袁亮指出，近年來，由于受煤炭市場需求拉動、礦區高強度開發、煤炭產量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區可采資源量減少、服務年限縮短。例如，鄂爾多斯市10年內煤炭產量將減少1億噸以上；山東省內煤炭資源平均剩余服務年限僅18.5年，10年內產量將下降約1200萬噸，20年內產量下降約5000萬噸；兩淮礦區深部煤炭資源產能釋放受限；神東、平朔、大同等礦區煤炭產量面臨快速收縮態勢。

與此同時，我國大型煤炭基地接續礦區建設滯后，產能接續面臨新的困難。袁亮表示，從全國看，山西煤炭基地后備資源不足、接續產能建設滯后；陜北、蒙西等煤炭基地接續礦區開發面臨生態環境制約；河南、山東、河北、安徽、蒙東（東北）等煤炭基地開采趨向深部，各類災害愈加嚴重，面臨持續減產的態勢；新疆煤炭資源豐富、開采條件好，但運輸瓶頸問題突出。

為此，袁亮提出以下建議：

一、加大資源勘查力度，增加后備煤炭資源儲量，保障煤炭資源供應鏈安全穩定。站在維護國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的高度，科學確定大型煤炭礦區戰略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價工作力度，大力開展煤炭詳查和精查，增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力。

二、支持大型現代化煤礦項目建設，優化煤炭產業結構，提升集約高效化水平。在控制產能總量的前提下優化煤炭生產結構，規劃建設新的大型煤炭礦區，推動大型現代化煤礦項目建設，加快核準建設安全高效煤礦、大型現代化露天煤礦、智能化煤礦，鼓勵支持深部煤炭資源安全開采試驗礦井建設，增強大型煤炭礦區穩產增產的潛力。

三、強化政策保障，加大資源配置力度，重點扶持資源枯竭礦區企業接續發展。在煤炭資源配置上向資源枯竭礦區企業傾斜，支持資源枯竭礦區大型煤炭企業建設資源接續煤礦，優化煤礦項目證照辦理手續，促進煤礦項目如期建成達產。

此外，針對我國煤炭產業發展，袁亮還帶來《關于加大深部煤層氣高效開發和甲烷管控科技支撐的建議》《關于加大對煤炭清潔高效利用支持力度的建議》《關于淮河流域煤炭資源開發與環境保護協調發展的建議》。

在《關于加大深部煤層氣高效開發和甲烷管控科技支撐的建議》中，袁亮指出，隨著淺部煤炭資源的枯竭及開采強度的加大，我國煤礦開采深度正以每年8—25米的速度向深部延伸，部分礦井開采深度甚至超過1000米。深部煤層氣開發將面臨更復雜的構造、高瓦斯、高應力、低滲等條件，深部煤層氣安全高效開發難度將更大。為此，袁亮建議：一、積極推動深部煤層氣安全高效開發，實現高水平科技自立自強；二、加強煤礦甲烷管控的科技支撐，促進煤炭行業高質量發展；三、繼續加強頂層設計，進一步完善深部煤層氣高效開發和甲烷管控體制機制。

在《關于加大對煤炭清潔高效利用支持力度的建議》中，袁亮指出，受煤炭機械化開采程度提高、露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價高、煤礦保供穩價責任大等多重因素影響，近期原煤入洗率降低、動力煤熱值下降的問題突出；現代煤化工產業中煤制油企業燃油稅稅負重的問題一直沒有得到解決，部分煤制油企業由于稅負增加、企業虧損被迫壓產或關停。為此，袁亮建議：一、出臺相關政策，加強商品煤質量管理；二、推進煤炭清潔高效利用科技攻關；三、加大對現代煤化工產業發展的政策扶持力度；四、合理高效利用我國富油煤資源。

在《關于淮河流域煤炭資源開發與環境保護協調發展的建議》中，袁亮指出，淮河流域煤炭資源大規模井工開采造成礦區地表大面積沉陷與積水、水土資源快速轉換，長期、多煤層重復開采導致礦區生態環境處于長周期不穩定狀態、復墾后土地再次積水，水土界面的不穩定性和難預測性導致土地復墾難度大、周期長。為此，袁亮建議：一、加強頂層設計和統籌規劃，著力推動淮河流域高質量發展；二、支持開展基礎研究、技術示范與重大工程建設，提升科技創新能力。