《關于推進晉陜蒙新等富煤區域煤層氣的大規模開采與轉化利用的提案》的答復摘要

您提出的《關于推進晉陜蒙新等富煤區域煤層氣的大規模開采與轉化利用的提案》收悉，經研究并商財政部、科技部、自然資源部，現答復如下：

開發利用煤層氣具有保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放等多重效益。近年來，國家持續完善支持政策，加強技術創新，大力推動煤層氣資源規模化開發利用，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業基地，全國煤層氣產量保持良好增長態勢，煤礦瓦斯抽采利用量穩中有升。

一、關于實施“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項，支持煤層氣勘探開發基礎理論及關鍵技術裝備研發

科技部組織實施大型油氣田及煤層氣開發國家科技重大專項（2008—2020年），形成了煤層氣開發評價、叢式井鉆完井、增產及改造、多煤層排采、地面集輸等技術體系，促進了煤層氣產業發展。

下一步，科技部將在新型油氣勘探開發國家科技重大專項實施中統籌加強對深層煤層氣勘探開發領域科技創新的支持。

二、關于加大公益性勘查投入，精準落實規劃安排，推動“三氣”共探共采

“十四五”以來，自然資源部開展煤系氣科技攻堅，煤層氣資源勘查從傳統的單一“煤儲層”轉向“煤系多類型儲層”調查評價，先后在貴州六盤水、川南宜賓、黑龍江雞西等地區開展煤系氣資源評價。有關省區、中央企業分別在本轄區（企業）積極推進煤層氣勘查。

下一步，自然資源部將實施新一輪找礦突破戰略行動，持續開展全國重點地區深部煤層（系）氣調查評價。

三、關于統籌考慮現有科研平臺布局，鼓勵產學研聯合開展科技攻關

國家有關部門高度重視科技創新對煤層氣開發的重要支撐作用，國家能源局、科技部、自然資源部等部門積極支持各類科創平臺建設，指導相關單位開展高水平基礎研究和應用研究，支持企業與科研院所協同創新發展，促進產學研用融合；財政部通過預算安排，支持煤層氣開發科技創新相關工作。

下一步，國家能源局、科技部、財政部、自然資源部等部門將根據各自職能繼續開展相關工作。

四、關于持續完善煤層氣資源管理政策，提升管理服務水平

自然資源部先后印發了《關于加強煤炭和煤層氣綜合勘查開采管理的通知》（國土資發〔2007〕96號）、《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號）、《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）、《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號）等系列文件，明確采煤采氣開采時序，簡化礦業權登記程序，細化油氣探采合一制度，持續促進煤層氣產業發展。

下一步，自然資源部將持續深化礦業權體制改革，營造產業發展良好環境。

五、關于開展煤礦區“四區”聯動井上下聯合抽采

國家能源局積極支持煤礦區開展“四區”（規劃區、準備區、生產區、采空區）聯動井上下聯合抽采，按照“成熟一個、推進一個”的原則，組織編制高水平煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區建設方案；組織有關單位開展采煤采氣一體化研究，探索煤與煤層氣共采有效模式。

下一步，國家能源局將充分發揮煤礦瓦斯部際協調機制作用，加快推進“四區聯動”井上下聯合抽采。

六、關于鼓勵低濃度瓦斯利用，對瓦斯開發利用給予補貼

國家積極鼓勵煤礦瓦斯抽采利用，國家能源局實施首批煤礦瓦斯高效抽采利用示范項目建設，舉辦煤礦瓦斯抽采利用高級研修班，中央財政每年安排資金對煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用進行補貼。

下一步，國家能源局、財政部將按照職責繼續指導有關省區、企業做好煤礦瓦斯抽采利用工作。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2024年8月22日